一、概述
在歐洲,歐盟成員國為了建立統(tǒng)一的歐洲大市場,真正實現(xiàn)商品、勞務(wù)、資本與人員的自由流通,做出一系列統(tǒng)一的規(guī)定,以消除貿(mào)易壁壘。歐共體自成立就抓緊立法并著手制定統(tǒng)一的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。為了實現(xiàn)“四大流通”的目標(biāo),歐共體從60年代起就開始頒發(fā)指令,現(xiàn)已頒布幾百個指令。由于歐共體指令數(shù)量的急劇增多,加之技術(shù)指令過多地強調(diào)了個別產(chǎn)品的技術(shù)細節(jié),使得在成員國之間的協(xié)調(diào)以及指令的批準(zhǔn)和修訂都遇到立法程序上的困難。這樣不僅影響問題的及時解決,且不利于技術(shù)進步。因此,歐共體理事會于1985年5月7日通過了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新方法》(已由98/34/EC指令替代)的決議。根據(jù)這個決議,歐共體*改變了以往那種技術(shù)性法規(guī)規(guī)定過細的做法,以技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為手段, 只有在涉及到產(chǎn)品安全、工業(yè)安全、人體健康、保護消費者和保護環(huán)境方面的技術(shù)要求時,才制定相關(guān)的技術(shù)法規(guī)(即指令),而把具體的技術(shù)細節(jié)交由相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定。這些相關(guān)的技術(shù)法規(guī)(即指令)要求對歐盟所有成員國都是通用的、低限度的和可接受的。新方法政策是消除歐洲內(nèi)部貿(mào)易壁壘(主要涉及人身安全及產(chǎn)品安全)的戰(zhàn)略。自1985年實施“新方法”至今新頒布的技術(shù)法規(guī)類的指令21個(其中包括潛在爆炸性環(huán)境 (ATEX)指令),凡與這些指令有關(guān)的產(chǎn)品,均須貼有CE標(biāo)志,方可在歐洲市場流通,此外還有幾個未規(guī)定CE標(biāo)志的指令,這些統(tǒng)稱為“新方法指令”。
20世紀(jì)初,在歐洲工業(yè)國家煤礦電氣化或多或少有所發(fā)展。為了避免災(zāi)難性的甲烷爆炸事故,不同的國家當(dāng)局,針對煤礦用電氣設(shè)備結(jié)構(gòu)和試驗訂立了規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。每個國家都有自己的規(guī)程,常常相互差異很大。隨著技術(shù)的發(fā)展和羅馬條約的簽訂,歐共體成員國已經(jīng)感覺到為了便于促進商業(yè)貿(mào)易,需要協(xié)調(diào)他們的國家規(guī)程。該任務(wù)1968年交由歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(CENELCOM)。TC31技術(shù)委員會依據(jù)不同國家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程開始了這項工作。隨著成員國的增多,1973年建立了歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CENELEC)。1977年3月1日CENELEC采用了EN50014系列7個潛在爆炸性環(huán)境用標(biāo)準(zhǔn)。繼1975年歐洲委員會頒布了《有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備》(76/117/EEC)成員國法律趨于一致的指令之后, 1979年頒布了《有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備使用確定保護類型》(79/196/EEC)的成員國法律趨于一致的指令,指令采用這些標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。該指令還規(guī)定了特殊的歐洲標(biāo)志Ex。之后又發(fā)布了一些與地面和礦井潛在爆炸性環(huán)境用電氣設(shè)備相關(guān)的指令及其修訂文件。這些指令僅與電氣設(shè)備有關(guān)。這些指令和標(biāo)準(zhǔn)象征著防爆領(lǐng)域的積極發(fā)展并且它們?yōu)橄辣姎庠O(shè)備貿(mào)易壁壘已作出了貢獻。隨著“新方法指令”的實施,在潛在爆炸性環(huán)境用設(shè)備領(lǐng)域,指令94/9/EC(稱作ATEX指令)取代老的指令。ATEX指令適用于所有氣體和粉塵潛在爆炸性環(huán)境并適用于所有設(shè)備,不僅僅對電氣設(shè)備。它規(guī)定了由潛在爆炸性環(huán)境設(shè)備使用所涉及的人身、家畜安全和健康以及財產(chǎn)安全的準(zhǔn)則,它還允許不同的方法證明符合性判斷。
擬用于潛在爆炸危險環(huán)境的設(shè)備的制造商,應(yīng)用ATEX指令條款并貼附CE標(biāo)志,不用考慮應(yīng)用其他更多的要求就可以在歐洲任何地方銷售其防爆設(shè)備。
該指令適用的設(shè)備范圍特別大,大致上包括固定的海上平臺、石化廠、面粉磨坊以及其他可能存在潛在爆炸性環(huán)境的場所適用的設(shè)備。在歐洲市場每年估計采購30億歐元這樣的設(shè)備。
概括的說,應(yīng)用該指令有三個前提條件:
1. 設(shè)備一定自身帶有點燃源;
2. 預(yù)期被用于潛在爆炸性環(huán)境(空氣混合物);并且
3. 是正常的大氣條件下。
該指令也適用于安全使用必需的部件,以及在適用范圍內(nèi)直接對設(shè)備安全使用有利的安全裝置。這些裝置可以在潛在爆炸性環(huán)境外部。
ATEX 94/9/EC指令根據(jù)安裝設(shè)備的保護水平將設(shè)備劃分為三個類別:
1. 1類(Category 1) — 非常高的防護水平
2. 2類(Category 2) — 高防護水平
3. 3類(Category 3)— 正常的防護水平
如果設(shè)備被用于0、1或2區(qū),則類目數(shù)字后跟一字母G(氣體、蒸氣/薄霧):
0區(qū) | 1區(qū) | 2區(qū) |
1G類設(shè)備 | 2G 類設(shè)備 | 3G類設(shè)備 |
如果設(shè)備被用于20、21或22區(qū),則類目數(shù)字后跟一字母D(粉塵):
20區(qū) | 21區(qū) | 22區(qū) |
1D類設(shè)備 | 2D 類設(shè)備 | 3D類設(shè)備 |
這些要求為公民提供一個很高水平的保護,并且由”協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”給出技術(shù)實施方法。該指令的主要目的是對所生產(chǎn)的用于潛在爆炸性環(huán)境的設(shè)備,通過協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)以促進其在整個歐洲聯(lián)盟自由流通。該指令從1996年開始使用,并且從2003年7月1日強制施行。
2) ATEX 1999/92/EC指令
ATEX 1999/92/EC與ATEX 94/9/EC指令并行,是一個涉及改進處于潛在爆炸性危險環(huán)境的工人健康和安全保護的低要求(1999/92/EC) 指令?;跐撛诘奈kU、歐洲法規(guī)的要求,ATEX 1999/92/EC(也稱作ATEX 137),規(guī)定了改進處于潛在爆炸性危險環(huán)境的工人健康和安全保護的低要求。
這意味著基于所涉及的危險的評估,雇主承擔(dān)大量的職責(zé):
1.預(yù)防工作場所形成爆炸性環(huán)境或避免引燃爆炸性環(huán)境;
2. 對爆炸性環(huán)境和引燃源的可能性進行危險評估;
3. 依據(jù)爆炸性環(huán)境出現(xiàn)的頻度和時間給工作場所分區(qū);
4. 在入口處給區(qū)域用符號標(biāo)識(Ex 符號);
5. 建立并維護一個防爆文檔;
6. 根據(jù)擬使用的危險區(qū)域選擇符合ATEX 94/9/EC指令要求的設(shè)備。ATEX 1999/92/EC規(guī)定:0區(qū)場所只能用1類設(shè)備;1區(qū)場所只能用1類和2類設(shè)備;2區(qū)場所只能用1、2和3類設(shè)備。
這個指令規(guī)定了雇主的職責(zé)而不是制造商的責(zé)任。
3)老方法指令
相對于內(nèi)部市場法規(guī),“老方法”與“新方法”不同,所謂的”老方法”由如下列出的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)組成,設(shè)備投放市場之前需要應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn),這兩個老方法指令用于潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備截止到2003年6月30日,之后他們被廢止。
老方法,地面設(shè)備
―-―理事會指令 76/117/EEC O.J. No L 24 ,1975.12. 18 有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備的成員國法律趨于一致的指令
――理事會指令79/196/EEC O.J. No L 43, 1979.2.6 有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備使用確定的保護類型的成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令 84/47/EEC O.J. No L 31,1984.1.16 適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的79/196/EEC有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備使用確定的保護類型的成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令88/571/EEC O.J. No L 311,1988.11.10 適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的79/196/EEC有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備使用確定的保護類型成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令90/487/EEC O.J. No L 270,1990.9.17 修改79/196/EEC有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備使用確定的保護類型的成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令94/26/EEC O.J. No L157,1994.6.15 適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的79/196/EEC有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備使用確定的保護類型的成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令97/53/EC O.J. No L 257, 1997.9.11 適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的79/196/EEC有關(guān)潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備使用確定的保護類型的成員國法律趨于一致的指令(與EEA相關(guān)的文本)
老方法,礦用設(shè)備
――理事會指令82/130/EEC O.J. No L 59,1982.2.15有關(guān)甲烷礦井潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備的成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令88/35/EEC O.J. No L 20, 1988.12.2 適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的82/130/EEC有關(guān)甲烷礦井潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備的成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令91/269/EEC O.J. No L 134,1991.4.30適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的82/130/EEC有關(guān)甲烷礦井潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備的成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令94/44/EEC O.J. No L 248,1994.9.19適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的82/130/EEC有關(guān)甲烷礦井潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備的成員國法律趨于一致的指令
――委員會指令98/65/EEC O.J. No L 257,1998.9.3 適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的82/130/EEC有關(guān)甲烷礦井潛在爆炸性危險環(huán)境用電氣設(shè)備的成員國法律趨于一致的指令(與EEA相關(guān)的文本)
老方法與現(xiàn)行的體制比較來說,其缺乏靈活性,標(biāo)準(zhǔn)被修訂而每次法規(guī)本身不得不進行修改, 這種情況從所采用的兩個起初指令的修該號即可看出。
三、ATEX指令應(yīng)用方法
每個成員國當(dāng)局把ATEX指令規(guī)則轉(zhuǎn)換到他們的法規(guī)中,并且這些條款直接生效。在歐洲就是以這種方式執(zhí)行指令的。這樣,成員國和其他應(yīng)用指令要求的國家直接負(fù)責(zé)其實施和強制執(zhí)行,包括公告機構(gòu)的管理。
由于這些國家規(guī)定條款直接由制造商采用,所以首先建議制造商與相應(yīng)的國家處討論他們可能遇到的有關(guān)指令的任何問題。
所有涉及到的部門的良好合作,正式的ATEX常務(wù)委員會已經(jīng)將一個沒有異議的確定意見形成一套指導(dǎo)記錄(備忘錄)由委員會出版,用于幫助需要應(yīng)用指令的部門。雖然它不是“法律”并且同樣的沒有法律的效力,但它已經(jīng)被認(rèn)識到是非常有用的文檔。由于要求所有這樣的文檔連續(xù)修訂,并且也以提供“澄清說明單”的方法來做這項工作。這些說明單是在專家組深入討論后的結(jié)果。因此建議相關(guān)者留意這兩套咨詢文本,同時還要注意制造商或其他責(zé)任人依據(jù)指令條款的規(guī)定繼續(xù)負(fù)有的責(zé)任。
四、標(biāo)準(zhǔn)化工作
歐洲委員會要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)—CEN(非電氣設(shè)備)、CENELEC(電氣設(shè)備)、和/或ESTI(電信設(shè)備)。這些組織是是獨立的機構(gòu),他們制定的標(biāo)準(zhǔn)提交給歐洲委員會并且由歐洲聯(lián)盟公報(OJEU)出版公布。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)并不是一項獨立的歐洲標(biāo)準(zhǔn),用于新方法指令中的這一術(shù)語(協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn))是歐洲標(biāo)準(zhǔn)中具有法律效力的技術(shù)規(guī)范,但是這些指令還確立了該術(shù)語所具有的特殊意義。如果協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編號已在*公報上公布或他們已經(jīng)轉(zhuǎn)換成國家標(biāo)準(zhǔn),那么就為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)提供了滿足基本要求的證明。在新方法指令范疇,協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)保持著采用的自愿性。制造商可選擇是否參照協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。然而,如果,制造商不選擇采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn),但它有責(zé)任通過自己選擇的其他方法(如利用任何現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))證明其氣產(chǎn)品滿足基本要求。
按照ATEX 94/9/EC要求,在CEN和CENELEC內(nèi)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的兩個委員會分別是CEN TC305 和CENELEC TC31。TC305現(xiàn)由5個工作組組成,執(zhí)行具體的工作:WG1測定物質(zhì)可燃特性的測試方法;WG2潛在爆炸性環(huán)境用非電氣設(shè)備;WG3爆炸預(yù)防及防護設(shè)備與系統(tǒng);WG4術(shù)語與方法; WG5礦用設(shè)備和保護系統(tǒng)。除WG2以外,其余的工作組下設(shè)分組(SG),每一組負(fù)責(zé)一項工作。CENELEC的TC31技術(shù)委員下設(shè)分技術(shù)委員會:SC31-1: 安裝規(guī)則(用于潛在爆炸性氣體環(huán)境),SC31-2:隔爆外殼“d”, SC31-3: 本安設(shè)備和系統(tǒng)“i”,SC31-4:增安型“e”, SC31-5: “n”型設(shè)備保護類型,SC31-7:正壓和其他技術(shù)方法, SC31-8:靜電噴涂及修整設(shè)備, SC31-9:用于工商業(yè)潛在爆炸環(huán)境可燃性氣體檢測的電氣設(shè)備。CEN和CENELEC受歐洲委員會、和/或EFTA的委托制定歐洲標(biāo)準(zhǔn),已制定潛在爆炸性環(huán)境區(qū)域用標(biāo)準(zhǔn)共計70余個。各成員國必須遵守CEN/CENELEC內(nèi)部規(guī)則的規(guī)范規(guī)定,把它作為自己的國家標(biāo)準(zhǔn)出版,不允許有任何更改,相沖突的舊標(biāo)準(zhǔn)必須在限定的時間內(nèi)作廢。新標(biāo)準(zhǔn)用英、法、德文出版,其他成員國可以翻譯成本國語言版本,并且向中央秘書處報告,用這種方法每個成員國都有與正式版本相同的標(biāo)準(zhǔn)。其中協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)適用于ATEX 指令94/9/EC的基本要求.目前由CEN 和CENELEC制定的滿足ATEX指令要求的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)三十余項,具體標(biāo)準(zhǔn)目錄如下
CE標(biāo)志是強制性標(biāo)志,符合ATEX指令的所有條款的產(chǎn)品必須貼附CE標(biāo)志。因此,防爆產(chǎn)品貼附了CE標(biāo)志是其符合ATEX指令的基本要求及已實施指令規(guī)定的合格評定程序的特殊證明。此外,成員國必須采取適當(dāng)措施保護CE標(biāo)志。
七、歐盟內(nèi)的ATEX工作構(gòu)成
ATEX指令的工作構(gòu)成有四個主要方面:管理與執(zhí)行,行政的合作,公告機構(gòu)間的討論和標(biāo)準(zhǔn)化。
ATEX執(zhí)行委員會是根據(jù)ATEX 94/9/EC指令設(shè)立的,處理與他制定的條款相關(guān)的問題的管理。這個委員會的成員僅由成員國組成。
專家工作組,通常也稱作ATEX執(zhí)行委員會,每年集會不超過兩次,解決有關(guān)指令的事務(wù),以消除在國家層次上不能解決的任何特殊問題。該委員會的主席是委派任命的,包括來自成員國、候選人、工業(yè)界、標(biāo)準(zhǔn)化以及合格評定機構(gòu)的代表也是任命的。
為了討論有關(guān)市場監(jiān)督問題和國家當(dāng)局相互利益的其他問題,各國近已經(jīng)成立了他們自己的非正式的委員會。這是一個有限制的集會,它通過內(nèi)部的信任來處理這些問題。
為了保證在歐洲公告機構(gòu)間的新方法指令的一致性,有一個獨立的團體ExBNG(Ex公告機構(gòu)團),每年召開一次會議,ATEX公告機構(gòu)考慮和贊成應(yīng)用協(xié)調(diào)技術(shù)的方法保證第三方介入。該團的文件發(fā)給ATEX執(zhí)行委員會以保證透明度。
根據(jù)ATEX 94/9/EC要求在CEN和CENELEC內(nèi)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的兩個委員會分別是CEN TC305 和CENELEC TC31。盡管如此,該項工作也包括其他的委員會,例如根據(jù)ATEX指令,涉及機械的那些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已被確定全部符合協(xié)調(diào)一致。
八、結(jié)束語
歐盟成員國為了創(chuàng)建單一市場,認(rèn)識到消除存在的貿(mào)易壁壘是非常必要的,他們采取制定指令的方法,要求成員國“使他們的法律接近一致”,并在歐洲層次上相應(yīng)領(lǐng)域?qū)嵤_@樣,在防爆技術(shù)領(lǐng)域,自從1975年歐洲委員會頒布了《有關(guān)潛在爆炸危險環(huán)境用電氣設(shè)備》(76/117/EEC)成員國法律趨于一致的指令,之后又發(fā)布了一些與地面和礦井潛在爆炸性環(huán)境用電氣設(shè)備相關(guān)的指令。1994年3月23日,歐洲委員會又采用了“潛在爆炸環(huán)境用的設(shè)備及保護系統(tǒng)”(94/9/EC)指令。使指令的適用范圍從防爆電氣設(shè)備擴展到防爆非電氣設(shè)備,潛在爆炸性危險環(huán)境涉及到可燃性粉塵及可燃性氣體、可燃性蒸氣與薄霧環(huán)境。1999年歐洲委員會頒布了一個涉及改進處于潛在爆炸性危險環(huán)境的工人健康和安全保護的低要求(1999/92/EC) 指令,與ATEX 94/9/EC指令并行,對涉及處于潛在爆炸性危險環(huán)境規(guī)定了雇主的責(zé)任。針對防爆指令規(guī)定的基本安全和健康要求及設(shè)備和保護系統(tǒng),歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織受委托制定出相應(yīng)的“協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”,以規(guī)定其具體的技術(shù)實施方法。應(yīng)用ATEX指令條款并貼附CE標(biāo)志的制造商,他們擬用于潛在爆炸危險環(huán)境的設(shè)備不用考慮應(yīng)用其他更多的要求就可以在歐洲任何地方銷售。這是快速進入有4億5千多萬公民的世界上大的單一市場的有效方法。所以歐洲防爆指令的實施,促進了潛在爆炸性環(huán)境用設(shè)備及保護系統(tǒng)在歐洲市場的貿(mào)易流通,為確保人身健康及財產(chǎn)安全提供了保障,這對制造商、用戶和終消費者都有利。并且,不論采用老方法還是今后采用新方法防爆指令,都對建立歐洲內(nèi)部單一市場、消除貿(mào)易技術(shù)壁壘、保證擬用于潛在爆炸危險環(huán)境的設(shè)備在其成員國間自由流通具有重大貢獻。密切關(guān)注ATEX指令的發(fā)展變化,熟悉它的實施方法,對如何采用ATEX指令使防爆產(chǎn)品進入歐洲市場具有重要意義
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